2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》(国办发[2016]99号，简称99号文)，确定对电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度，鼓励铅蓄电池生产企业回收废电池。这为企业继续坚持绿色环保理念，履行生态文明社会责任，走循环经济发展之路指明了方向。

张天任表示，99号文出台后，由于政策不配套，制度不健全，监管不到位，生产者责任延伸制尚未发挥应有作用。我国每年有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废，其中七成以上废铅蓄电池流入非正规渠道。由于利益驱动，一些小商小贩看中了废铅蓄电池中存留的废铅残值，走街串巷违规收购，简单破碎后，将较难回收的电解液(主要是硫酸和铅泥)直接倒入土壤或排水系统，铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。

小冶炼厂没有专业、封闭的冶炼设备和环保设施，随便支一口锅就可以冶炼，铅烟、铅尘挥发进入大气，遇冷空气或降雨沉降下来，污染土壤和地下水，冶炼完成后，铅渣随意倾倒，进一步污染环境。据不完全统计，我国每年因违规回收直接倾倒的含铅废酸超过30万吨，严重污染环境。

由于非法回收、冶炼商贩都是地下交易，偷税逃税，搅乱回收市场，抬高了回收价格，给有能力履行生产者责任延伸的规范企业回收废铅蓄电池造成严重影响。目前，全国有资质、上规模、专业化的废铅蓄电池回收处置企业不到30家，这些正规企业难以回收到足够的废旧铅蓄电池，普遍产能“吃不饱”，开工率不足五成，经营压力巨大。

张天任认为，针对回收和冶炼环节存在的环境污染突出问题，需要对症下药，精准施策，一方面应加快完善制度，制订相应的财税扶持政策，鼓励规范企业积极履行生产者责任延伸制度，构建“生产—消费—回收—再生”的闭环体系;另一方面要加强监管，重拳打击“地下产业链”，彻底消灭污染源。

国家也意识到了废旧铅蓄电池收集处置环境存在的污染风险。今年1月份，生态环境部等九部委联合发布了《铅蓄电池污染防治行动方案》，通过完善源头布控、过程严管、结果严惩的大监管体系，全面从严打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为，建立规范的收集处理体系，坚决遏制非法收集处理造成的环境污染。

“在废铅蓄电池污染源未根除的情况下，仍对生产企业征收消费税，‘以税代管’，把治污重权打在铅蓄电池供给侧是不公平的。照此下去，无法对‘回收—再生冶炼’环节的污染防治起到效果，反而不利于生产者责任延伸制的实施。”张天任告诉记者。